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环保执法,绝不能失之于宽(热点解|超级骷髅兵txt新浪

编辑:南充市顺庆区小房子和树婚礼策划部时间:2015-07-06 11:23:43阅读次数:2
环保执法,绝不能失之于宽(热点解读)

  宋嵩绘

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  “治污导致6万人失业”――日前有媒体对山东临沂治污“后果”的报道,备受关注。临沂治污,真实情况到底如何,为何引发如此争议?记者近日采访了环境保护部有关负责人及相关专家。

  

  停产的57家企业中,已有31家整改完成

  按照一些媒体的报道,临沂紧急关停企业缘于环境保护部对市长的约谈,实际并非如此。

  2014年,临沂市在大气污染治理行动中,向57家企业下达限期治理通知书,责令企业完善治污设施,限期治期限为2014年底。而截至今年2月,这些企业没有按期完成治理任务。

  环境保护部环境监察局局长邹首民告诉记者,今年环保部华东督查中心就是从这57家企业里选了15家进行现场检查,结果发现,有13家企业存在偷排、漏排、环评违规等环境违法行为,区域环境污染问题严重。

  “不仅是检查中发现的问题,日常管理中,临沂也是群众环境投诉较为集中的地区,几个因素叠加,华东督查中心约谈了临沂市政府主要负责人。”邹首民表示,临沂市举一反三,对没有完成限期治理任务的57家企业责令停产整治。今年3月10日前,57家企业停产全部落实到位。

  随着新环保法的实施,“限期治理”已被废止,根据新环保法第六十条,企业事业单位和其他生产经营者超过污染排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。环保部华东督查中心表示,临沂市关停企业于法有据。

  正是对57家企业的关停,引发了不少争议。事实上,截至7月1日,57家企业中已有31家企业完成整改,其中10家企业正式生产,21家开始试生产,其余26家仍在停产整改。

  目前,临沂经济整体运行平稳,反映结构效益和后劲的财政、税收占比、投资、消费、出口等指标,都保持了山东省内较好水平。邹首民表示,具体的失业情况是否真如媒体所报道的那样,需要当地政府分析。一些企业暑期放假,员工临时“待岗”不代表就是失业。此外,对于因停产造成企业和百姓的困难,地方政府都做了相应的社会救助。

  另一方面,整改在环境质量上的效益已经显现:今年3―6月,临沂市PM2.5浓度下降了27.8%,PM10浓度下降了23.5%、二氧化硫浓度下降了41.4%,氮氧化物浓度下降了25.4%,优良天数增加31天。

  污染企业与新环保法正面交锋

  在一些专家看来,几家媒体集中、观点一边倒的报道缘于污染企业对执法的不配合。有人质疑,没有由头,这几家新闻媒体为何不约而同?

  在环保部的通报中,罗庄区江泉工业园被点名,这个地方在几年前也曾因污染与江苏徐州引起跨境污染纠纷。工业园区集中了临沂江鑫钢铁公司、临沂烨华焦化有限公司、临沂江泉管业有限公司等众多焦化、钢铁、建材、热电等高耗能、高污染企业,这些企业污染物排放量大,而且存在严重偷排漏排等违法现象。华东督查中心现场检查走访时,周边居民普遍反映这一区域空气污染严重。而正是这些被点名的企业,几次在相关媒体报道中叫苦连天。

  “去年就下达的整改通知,企业为什么到今年2月还不改?一句话,企业在观望,看看到底能不能再混过去。”北京市环保局原副局长杜少中反问。

  “环保执法,绝不能失之于宽、失之于软。”邹首民表示。

  环境保护部环境规划院副院长吴舜泽表示,一些污染企业长期靠偷排漏排产生经济效益,在受到惩处的时候喊冤。只有严格执法,才能将守法是底线的理念正确传导给企业,企业才可能有持久发展。

  中国科学院大气物理所研究员王自发表示,法律实施后,必须维护法律的权威,一旦妥协,环保工作必将兵败如山倒。

  “必须保持对环境违法的高压态势。”环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光表示,当年珠三角污染倒逼企业转型,一些企业也大声喊冤,实际上他们早已储备了退路,要么升级,要么不做。如今的临沂与当年的珠三角颇为类似,一定要坚持法律的权威地位,相信企业的再生能力。

  专家建议,建立重污染企业退出机制

  无论如何,企业停产,对社会都会造成一定损失,然而,污染就像毒瘤,纵容一日,毒害日深。刮骨疗毒,剧痛难免。

  夏光表示,临沂是以牺牲环境换取经济发展的典型,这种模式,首先应归咎于当地政府和企业环保法律意识淡薄、片面追求经济利益的主观原因。除此之外,也有一定的客观原因:过去二三十年,国家在壮大中央层面的经济实力的同时,也大力鼓励地方发展工业产能,造成了特有的地区经济竞争格局。在这个过程中,污染严重的落后产能也顺势生长。临沂缺乏地理区位优势,缺乏技术能力和高端人才,资本积累少,没有能力搞清洁产业,只能以落后的生产方式搞发展。如今,临沂的老路已走到尽头,到了绿色转型期。

  “必须明确,治理污染,提升环境质量是有代价的。”环境保护部宣教中心主任贾峰表示,环保速胜论、环保低成本论都是无知,环保每取得一点进步都是建立在资金、人力以及各种社会成本的支持上的。对临沂治污后果的争论,其实正好教育大家必须认清,破坏环境需要付出代价。

  整天抱怨说执法不严,刚严格执法又有人大声喊痛。对此,环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南表示,从“十五”开始,我们就在讲还清旧账不欠新账,可很多地方不仅旧债未还,还欠下一堆新账,最主要还是一些地方政府对污染的“支持”。临沂就属于老账新账堆在一起,所以还账的痛苦变本加厉。

  严格执法的同时,中国环境科学学会副理事长杨朝飞也提示,解决环境污染时,一定要注意保护投资人权利,凡是政府招商引资的企业都是合法企业,都要依法保护其合法利益,千万不能朝令夕改。同时要建立重污染企业退出机制,政府提供优惠政策,用5至10年彻底解决污染问题。


  6月中旬以来,沪深股市出现了一轮较大幅度的调整。伴随指数下跌,市场上的恐慌和焦虑情绪已引起社会各方高度关注。

  资本市场平稳健康发展,事关经济社会发展全局,事关数千万投资者切身利益。应当说,股市涨涨跌跌本属正常现象。尤其是去年7月以来,A股市场已经累积了较大涨幅,本身也有调整整固的内在要求。然而,就此次调整的态势看,指数下行速率之快,个股下跌幅度之猛,在A股历史上都较为少见。大起大落不利于市场平稳健康发展,促使A股市场重新回归理性轨道,已成为当前市场发展的迫切任务。

  维护资本市场稳定健康发展,我们有充分条件。就宏观经济运行而言,上半年总体平稳,结构调整步伐加快,新产品、新业态、新商业模式大量涌现,中国经济完全可以长期保持中高速增长,迈向中高端,这为资本市场发展提供了坚实的基本面;就市场本身而言,也已进入发展改革的“快车道”。大力发展多层次资本市场是一项战略任务,支持境内外长期资金入市,培育和壮大机构投资者,适时启动深港通、完善沪港通,积极稳妥推进股票发行注册制改革,加强上市公司监管,鼓励证券期货经营机构创新发展等,都将进一步夯实市场发展基础。综言之,当前,改革开放红利继续释放的趋势没有改变,宏观经济企稳向好的势头没有改变,市场流动性总体充裕的基本面没有改变,居民大类资产配置的格局没有改变,资本市场持续改革开放的进程没有改变。

  维护资本市场稳定健康发展,我们有足够能力。最近一段时间以来,中国人民银行运用降息降准、连续逆回购等多种货币政策工具,促进市场流动性保持在合理水平;养老保险基金投资管理办法公开征求意见;中国证监会及相关机构密集打出“组合拳”,包括允许融资融券合约展期、优化融资融券客户担保物违约处置标准和方式、大幅调降A股交易费率、中国证券金融公司大幅增资扩股、严打市场违法违规行为及大幅减少新股发行等。随着政策举措效应的逐步释放,将对市场稳定形成强有力的支撑。A股市场已走过20多年的发展历程,在应对市场极端情况方面,我们已积累了不少经验,也有很多政策储备,通过各方协调配合、形成合力,完全有能力促使市场摆脱一时之“危”。

  对于资本市场稳定健康发展,我们也要有坚定信心。信心比金子还宝贵。投资者对未来的预期如何,对于市场运行往往会带来重大影响。前一段时间,投资者对于杠杆因素产生恐慌情绪,但根据目前已公布的数据,证券公司融资融券业务运行正常、风险可控,场外配资的风险也已有相当程度的释放。市场经过近期大幅调整之后,内在稳定力量也在增强。对于广大投资者而言,此时需要的是信心而不是恐慌。在市场上涨时,非理性追涨很危险;在市场大幅调整后,非理性杀跌同样不可取。

  风雨之后见彩虹。回首中国资本市场的发展之路,并非一条坦途。我们走过弯路,有过波折。市场正是在每一次总结教训、汲取经验中成长的。此次大幅波动对于市场是又一次洗礼,市场参与各方应认真反思,共同总结,共同努力,建设长期稳定健康发展的资本市场。


  伪造虚假聘干手续为他人谋取职位被免职、超编任用干部负责人被查处……日前,辽宁对6起违反干部人事纪律的案件给予了严肃查处,让当地干部深受震动。治国先治吏,治吏须从严,作为从严治吏的起始环节,如何把好干部选任的“体检关”?近期,辽宁、四川、贵州等多地严查干部选任违规案件,出台具体办法,从动议、民主推荐、考察、公示、任命等各个环节,强化干部管理。

  

  动议提名环节细化,民主推荐画押认证

  干部选任得当,首先动议提名要规范明确。今年初,四川出台选拔任用党政领导干部动议工作办法,规定干部动议提名要强化“核职数、看结构、广比选、审表现、查廉政”5个要件。“哪一个没做到,就是规定动作没做到位。”四川旺苍县委常委、组织部长王尔敏表示,这一办法为地方的具体操作提供了指导。

  以德阳为例,德阳进一步制定办法,明确了动议提名只能是党委(党组)或组织人事部门,防止把领导个人推荐当成提名。同时规定,向上级组织人事部门推荐人选,必须综合考虑干部平时考核、年度考核和一贯表现,经集体研究决定。

  贵州盘县还采取民主推荐“画押认证”的做法,强化推荐人的责任。“画押认证即实名签字认证,在民主推荐中的个别谈话推荐和考察中的个别谈话征求意见两个环节,实行考察组和推荐人(谈话人)双向实名签字认证程序。”盘县县委组织部副部长王筠说。

  据介绍,以往考察组不会将记录内容再给谈话人确认,这会导致两方面问题。“一是谈话人对考察记录是否属实存有疑虑,二是谈话人可能提供虚假信息,责任倒查时又推脱自己没说过。”盘县县委组织部办公室负责人唐秀梅说。

  王筠表示,实行双向实名签字认证,改变了以往“推、谈完走人”的模式,将严肃的干部推荐工作转变为“与己有关”,把不受约束的秘密推荐转变为受组织监督的“半公开”推荐,有助于干部选拔任用程序透明、公正。

  凡提必查范围更大,提拔过程全程纪实

  对发现的个人事项未如实报告的26名干部进行处理,其中21人被暂缓任用,5人被取消提拔资格……这是2014年下半年来,辽宁探索干部选任凡提必查,对963名拟提拔或重用人选个人有关事项报告进行重点抽查核实后交出的干部“体检单”。

  根据中央要求,2015年1月起实行干部选拔任用“凡提必查”制度,对拟提拔为副处级以上干部人选,拟列为副厅级以上后备干部人选,以及转任重要岗位人选等,一律进行个人事项报告的核查核实。不少地方已探索实行更大范围的“凡提必查”。

  在贵州盘县,“中央要求对副处级及以上干部的核查比例是10%,盘县严格实行副科级及以上干部个人事项报告制度,并按50%的比例核查。全县1292名科级领导干部,每年核查600多个。”盘县县委组织部干部监督科科长黄冲说。核查不仅采取传统的专查、函查,即由县委组织部联合纪委、住建等部门进行核查,或向拟提拔个人居住地、所在单位及相关涉及部门发公函的方式对干部房产、婚姻等14项内容进行核实,也使用公开举报查,充分发挥网络、信访、短信等举报平台作用。

  如何保证选任过程的客观真实?四川丹棱县实行干部选任全程纪实,一事一记。每完成一个程序,就在相应栏目作记录。同时填审分离,干部工作机构负责填写《纪实档案》,干部监督机构负责真实性审核。丹棱县委书记维钦表示,填和审都有明确责任人,并建立了追责制度。

  辽宁抚顺在民主推荐、考察等环节,对推荐测评票、谈话记录、考察材料、个人有关事项报告等材料实行纸质记录。同时,建立干部选拔任用全程纪实电子信息库,对选任轨迹进行电子记录。

  不把试用当任用,侥幸闯关要倒查

  去年,四川广元市共有15名拟提拔县级领导干部人选在任命环节被“放下”,其中暂缓提拔9人,终止提拔3人,取消任职3人。该市专门制定了干部选拔任用程序“放下”办法,在干部任命环节确立了“群众公认度不高”“故意欺瞒组织”“落实直接联系服务基层群众及有关改进作风规定较差”等25种须暂停或终止干部选任的情形。“任前公示、任职试用及任职谈话制度,不是走过场。”广元市委常委、组织部长冯磊说,任职并非终点,日常更需考核。

  四川通江县2014年对新提拔任职的37名试用期满干部进行考核,其中3名干部被延长试用期半年。“干部不能把‘试用’当‘任用’。”通江县委书记赵万先说。

  干部选任的制度再严厉,总有人心存侥幸,妄图闯关。对此,一些地方探索责任倒逼制度。“一旦发现干部有‘带病提拔’等问题,都要对其选任过程进行倒查,确实存在用人失规失责的,要严肃追究责任,倒逼各有关方面切实履行用人把关责任。”盘县县委常委、组织部部长杜军说。

  辽宁建立了“两倒查”制度,哪个环节出了问题就倒查到哪个环节,主要查党组织和有关领导是否履行从严管理职责。

  近日,辽宁省委组织部在检查中发现,盘锦市大洼临港经济区管委会原副主任夏某入党材料为伪造,没有履行正常程序;大洼县委组织部在进行任职考察时没有认真审查其档案,没发现问题。盘锦市有关部门决定:对夏某党员身份不予承认,免去其领导职务,按科员安排工作;对时任大洼临港经济区管委会副主任、党工委副书记魏某给予党内严重警告处分、建议免去大洼县副县长职务。其他7名责任人也分别给予党纪政纪处分。

  “对违规任用干部现象,辽宁实行‘严纠错、严通报、零容忍’。”辽宁省委组织部监督处有关负责人表示,“倒查一起案件,处理一批违规者,震慑一大片,才能让干部任用更科学,让干部管理更规范。”





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